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2020年5月22日时政早报

《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》

中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》指出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,与这些新形势新要求相比,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。要在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

★指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,坚持和完善社会主义基本经济制度,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,全面深化经济体制改革,加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准市场体系,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰,加强和改善制度供给,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

★什么是新时代加快完善社会主义市场经济体制基本原则?

坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制

坚持解放和发展生产力。

坚持和完善社会主义基本经济制度。

坚持正确处理政府和市场关系。

坚持以供给侧结构性改革为主线。

坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变

★《意见》部署了哪七个方面的改革任务?

一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力。

二是夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争。

三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。

四是创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制。

五是坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义。

六是建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展。

七是完善社会主义市场经济法律制度,强化法治保障。

★如何增强微观主体活力?

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体。


(一)推进国有经济布局优化和结构调整。

(二)积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。

(三)稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革

(四)营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。

★如何保障市场公平竞争?

建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。

(一)全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度,加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度,全面依法平等保护民营经济产权,依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。

(二)全面实施市场准入负面清单制度。推行“全国一张清单”管理模式,维护清单的统一性和权威性。

(三)全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架,建立健全竞争政策实施机制,强化竞争政策基础地位。

★如何激发全社会创造力和市场活力?

要素市场化配置改革为重点,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。


(一)建立健全统一开放的要素市场。

(二)推进要素价格市场化改革。

(三)创新要素市场化配置方式。

(四)推进商品和服务市场提质增效。

★如何创新政府管理和服务方式?

完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,创新和完善宏观调控,进一步提高宏观经济治理能力。

(一)构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。

(二)加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。

(三)强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度,健全中央银行货币政策决策机制,完善基础货币投放机制,推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。

(四)全面完善科技创新制度和组织体系。

(五)完善产业政策和区域政策体系。

(六)以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。

(七)构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。

★如何坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义?

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,优化收入分配格局,健全可持续的多层次社会保障体系,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

(一)健全体现效率、促进公平的收入分配制度。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重,在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

(二)完善覆盖全民的社会保障体系。

(三)健全国家公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障,完善公共卫生领域相关法律法规。把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力

★如何以开放促改革促发展?

实行更加积极主动的开放战略,全面对接国际高标准市场规则体系,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

(一)以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。

(二)加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。

(三)健全高水平开放政策保障机制。

(四)积极参与全球经济治理体系变革。

★如何强化法治保障?

保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,不断完善社会主义市场经济法治体系,确保有法可依、有法必依、违法必究。

(一)完善经济领域法律法规体系。

(二)健全执法司法对市场经济运行的保障机制。

(三)全面建立行政权力制约和监督机制。

(四)完善发展市场经济监督制度和监督机制。

★如何确保改革举措有效实施?

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能,强化改革落地见效,推动经济体制改革不断走深走实。

(一)坚持和加强党的领导。

(二)健全改革推进机制。

(三)完善改革激励机制。

▼考点预测

1.(多选)5月,中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》要求,要在【】上推进经济体制改革及其他各方面体制改革。

A.更高起点

B.更高水平

C.更高层次

D.更高目标

【答案】ACD

2.(多选)5月,中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。着力构建【】的经济体制

A.市场机制有效

B.微观主体有活力

C.宏观调控有度

D.竞争公平有序

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